中國人民銀行（The People's Bank Of China，英文簡稱PBC ），簡稱央行，是中華人民共和國的中央銀行，是國務(wù)院組成部門，為正部級。

1948年12月1日，在華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行的基礎(chǔ)上在河北省石家莊市合并組成中國人民銀行。1983年9月，國務(wù)院決定中國人民銀行專門行使中國國家中央銀行職能。1995年3月18日，第八屆全國人民代表大會第三次會議通過了《中華人民共和國中國人民銀行法》，至此，中國人民銀行作為中央銀行以法律形式被確定下來。

國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室設(shè)在中國人民銀行，接受金融委直接領(lǐng)導，承擔金融委日常工作，負責推動落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署和金融委各項工作安排,組織起草金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃，提出系統(tǒng)性金融風險防范處置和維護金融穩(wěn)定重大政策建議，協(xié)調(diào)建立中央與地方金融監(jiān)管、風險處置、消費者保護、信息共享等協(xié)作機制，承擔指導地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管具體工作，擬訂金融管理部門和地方金融監(jiān)管問責辦法并承擔督導問責工作等。設(shè)金融委辦公室秘書局，負責處理金融委辦公室日常事務(wù)。

中國人民銀行的內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)工作需要承擔金融委辦公室相關(guān)工作，接受金融委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中國人民銀行貫徹落實黨中央關(guān)于金融工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

歷史沿革

人行前身

人民銀行的歷史，可以追溯到第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期。1931年11月7日，在江西瑞金召開的“全國蘇維埃第一次代表大會”上，通過決議成立“中共蘇維埃共和國國家銀行”（簡稱蘇維埃國家銀行），并發(fā)行貨幣。從土地革命到抗日戰(zhàn)爭時期一直到中華人民共和國誕生前夕，人民政權(quán)被分割成彼此不能連接的區(qū)域。各根據(jù)地建立了相對獨立、分散管理的根據(jù)地銀行，并各自發(fā)行在本根據(jù)地內(nèi)流通的貨幣。

創(chuàng)建初期

中國人民銀行的創(chuàng)建與國家銀行體系的建立（1948至1952年）

1948年12月1日，以華北銀行為基礎(chǔ)，合并北海銀行、西北農(nóng)民銀行，在河北石家莊組建了中國人民銀行，并發(fā)行人民幣，成為中華人民共和國成立后的中央銀行和法定本位幣。

1948年12月1日，中國人民銀行在河北省石家莊市宣布成立。華北人民政府當天發(fā)出布告，由中國人民銀行發(fā)行的人民幣在華北、華東、西北三區(qū)的統(tǒng)一流通，所有公私款項收付及一切交易，均以人民幣為本位貨幣。

1949年2月，中國人民銀行由石家莊市遷入北平。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》，把中國人民銀行納入中央人民政府政務(wù)院的直屬單位系列，接受財政經(jīng)濟委員會指導，與財政部保持密切聯(lián)系，賦予其國家銀行職能，承擔發(fā)行國家貨幣、經(jīng)理國家金庫、管理國家金融、穩(wěn)定金融市場、支持經(jīng)濟恢復和國家重建的任務(wù)。

在國民經(jīng)濟恢復時期，中國人民銀行在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，著手建立統(tǒng)一的國家銀行體系：一是建立獨立統(tǒng)一的貨幣體系，使人民幣成為境內(nèi)流通的本位幣，與各經(jīng)濟部門協(xié)同治理通貨膨脹；二是迅速普建分支機構(gòu)，形成國家銀行體系，接管官僚資本銀行，整頓私營金融業(yè)；三是實行金融管理，疏導游資，打擊金銀外幣黑市，取消在華外商銀行的特權(quán)，禁止外國貨幣流通，統(tǒng)一管理外匯；四是開展存款、放款、匯兌和外匯業(yè)務(wù)，促進城鄉(xiāng)物資交流，為迎接國家經(jīng)濟建設(shè)做準備。

到1952年國民經(jīng)濟恢復時期終結(jié)時，中國人民銀行作為人民共和國的國家銀行，建立了全國垂直領(lǐng)導的組織機構(gòu)體系；統(tǒng)一了人民幣發(fā)行，逐步收兌了解放區(qū)發(fā)行的貨幣，全部清除并限期兌換了國民黨政府發(fā)行的貨幣，很快使人民幣成為全國統(tǒng)一的貨幣；對各類金融機構(gòu)實行了統(tǒng)一管理。中國人民銀行充分運用貨幣發(fā)行和貨幣政策，實行現(xiàn)金管理，開展“收存款、建金庫、靈活調(diào)撥”，運用折實儲蓄和存放款利率等手段調(diào)控市場貨幣供求，扭轉(zhuǎn)了新中國成立初期金融市場混亂的狀況，終于制止了國民黨政府遺留下來的長達二十年之久的惡性通貨膨脹。同時，按照“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的政策，配合工商業(yè)的調(diào)整，靈活調(diào)度資金，支持了國營經(jīng)濟的快速成長，適度地增加了對私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的貸款；便利了城鄉(xiāng)物資交流，為人民幣幣值的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的恢復與發(fā)展做出了重大貢獻。

計劃經(jīng)濟

計劃經(jīng)濟體制時期的國家銀行（1953至1978年）

在統(tǒng)一的計劃體制中，自上而下的人民銀行體制，成為國家吸收、動員、集中和分配信貸資金的基本手段。隨著社會主義改造的加快，私營金融業(yè)納入了公私合營銀行軌道，形成了集中統(tǒng)一的金融體制，中國人民銀行作為國家金融管理和貨幣發(fā)行的機構(gòu)，既是管理金融的國家機關(guān)又是全面經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)的國家銀行。

與高度集中的銀行體制相適應，從1953年開始建立了集中統(tǒng)一的綜合信貸計劃管理體制，即全國的信貸資金，不論是資金來源還是資金運用，都由中國人民銀行總行統(tǒng)一掌握，實行“統(tǒng)存統(tǒng)貸”的管理辦法銀行信貸計劃納入國家經(jīng)濟計劃，成為國家管理經(jīng)濟的重要手段。高度集中的國家銀行體制，為國家大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)進行全面的金融監(jiān)督和服務(wù)。

中國人民銀行擔負著組織和調(diào)節(jié)貨幣流通的職能，統(tǒng)一經(jīng)營各項信貸業(yè)務(wù)，在國家計劃實施中具有綜合反映和貨幣監(jiān)督功能。銀行對國有企業(yè)提供超定額流動資金貸款、季節(jié)性貸款和少量的大修理貸款，對城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟提供部分生產(chǎn)流動資金貸款，對農(nóng)村中的貧困農(nóng)民提供生產(chǎn)貸款、口糧貸款和其他生活貸款。這種長期資金歸財政、短期資金歸銀行，無償資金歸財政、有償資金歸銀行，定額資金歸財政、超定額資金歸銀行的體制，一直延續(xù)到1978年，期間雖有幾次變動，基本格局變化不大。

改革開放

從國家銀行過渡到中央銀行體制（1979至1992年）

1979年1月，為了加強對農(nóng)村經(jīng)濟的扶植，恢復了中國農(nóng)業(yè)銀行。同年3月，適應對外開放和國際金融業(yè)務(wù)發(fā)展的新形勢，改革了中國銀行的體制，中國銀行成為國家指定的外匯專業(yè)銀行；同時設(shè)立了國家外匯管理局。以后，又恢復了國內(nèi)保險業(yè)務(wù)，重新建立中國人民保險公司；各地還相繼組建了信托投資公司和城市信用合作社，出現(xiàn)了金融機構(gòu)多元化和金融業(yè)務(wù)多樣化的局面。

日益發(fā)展的經(jīng)濟和金融機構(gòu)的增加，迫切需要加強金融業(yè)的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)，由中國人民銀行來專門承擔中國中央銀行職責，成為完善金融體制、更好發(fā)展金融業(yè)的緊迫議題。1982年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)中國人民銀行的報告，進一步強調(diào)“中國人民銀行是我國的中央銀行，是國務(wù)院領(lǐng)導下統(tǒng)一管理全國金融的國家機關(guān)”，以此為起點開始了組建專門的中央銀行體制的準備工作。

1983年9月17日，中華人民共和國國務(wù)院作出決定，由中國人民銀行專門行使中央銀行的職能，并具體規(guī)定了人民銀行的10項職責。從1984年1月1日起，中國人民銀行開始專門行使中央銀行的職能，集中力量研究和實施全國金融的宏觀決策，加強信貸總量的控制和金融機構(gòu)的資金調(diào)節(jié)，以保持貨幣穩(wěn)定；同時新設(shè)中國工商銀行，人民銀行過去承擔的工商信貸和儲蓄業(yè)務(wù)由中國工商銀行專業(yè)經(jīng)營；人民銀行分支行的業(yè)務(wù)實行垂直領(lǐng)導；設(shè)立中國人民銀行理事會，作為協(xié)調(diào)決策機構(gòu)；建立存款準備金制度和中央銀行對專業(yè)銀行的貸款制度，初步確定了中央銀行制度的基本框架。

人民銀行在專門行使中央銀行職能的初期，隨著全國經(jīng)濟體制改革深化和經(jīng)濟高速發(fā)展，為適應多種金融機構(gòu)，多種融資渠道和多種信用工具不斷涌現(xiàn)的需要，中國人民銀行不斷改革機制，搞活金融，發(fā)展金融市場，促進金融制度創(chuàng)新。中國人民銀行努力探索和改進宏觀調(diào)控的手段和方式，在改進計劃調(diào)控手段的基礎(chǔ)上，逐步運用利率、存款準備金率、中央銀行貸款等手段來控制信貸和貨幣的供給，以求達到“宏觀管住、微觀搞活、穩(wěn)中求活”的效果，在制止“信貸膨脹”、“經(jīng)濟過熱”、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，初步培育了運用貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟的能力。

新金融體制

逐步強化和完善現(xiàn)代中央銀行制度（1993年至今）

1993年，按照國務(wù)院《關(guān)于金融體制改革的決定》，中國人民銀行進一步強化金融調(diào)控、金融監(jiān)管和金融服務(wù)職責，劃轉(zhuǎn)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。

1995年3月18日，全國人民代表大會通過《中華人民共和國中國人民銀行法》，首次以國家立法形式確立了中國人民銀行作為中央銀行的地位，標志著中央銀行體制走向了法制化、規(guī)范化的軌道，是中央銀行制度建設(shè)的重要里程碑。

1998年，按照中央金融工作會議的部署，改革人民銀行管理體制，撤銷省級分行，設(shè)立跨省區(qū)分行，同時，成立人民銀行系統(tǒng)黨委，對黨的關(guān)系實行垂直領(lǐng)導，干部垂直管理。

2003年，按照黨的十六屆二中全會審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制和機構(gòu)改革的意見》和十屆人大一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將中國人民銀行對銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)的監(jiān)管職能分離出來，并和中央金融工委的相關(guān)職能進行整合，成立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。同年9月，中央機構(gòu)編制委員會正式批準人民銀行的“三定”調(diào)整意見。12月27日，十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議通過了《中華人民共和國中國人民銀行法（修正案）》。

有關(guān)金融監(jiān)管職責調(diào)整后，人民銀行新的職能正式表述為“制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)。”同時，明確界定：“中國人民銀行為國務(wù)院組成部門，是中華人民共和國的中央銀行，是在國務(wù)院領(lǐng)導下制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)的宏觀調(diào)控部門。”這種職能的變化集中表現(xiàn)為“一個強化、一個轉(zhuǎn)換和兩個增加”。

“一個強化”，即強化與制定和執(zhí)行貨幣政策有關(guān)的職能。人民銀行要大力提高制定和執(zhí)行貨幣政策的水平，靈活運用利率、匯率等各種貨幣政策工具實施宏觀調(diào)控；加強對貨幣市場規(guī)則的研究和制定，加強對貨幣市場、外匯市場、黃金市場等金融市場的監(jiān)督與監(jiān)測，密切關(guān)注貨幣市場與房地產(chǎn)市場、證券市場、保險市場之間的關(guān)聯(lián)渠道、有關(guān)政策和風險控制措施，疏通貨幣政策傳導機制。

“一個轉(zhuǎn)換”，即轉(zhuǎn)換實施對金融業(yè)宏觀調(diào)控和防范與化解系統(tǒng)性金融風險的方式。由過去主要是通過對金融機構(gòu)的設(shè)立審批、業(yè)務(wù)審批、高級管理人員任職資格審查和監(jiān)管指導等直接調(diào)控方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷鹑跇I(yè)的整體風險、金融控股公司以及交叉性金融工具的風險進行監(jiān)測和評估，防范和化解系統(tǒng)性金融風險，維護國家經(jīng)濟金融安全；轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合研究制定金融業(yè)的有關(guān)改革發(fā)展規(guī)劃和對外開放戰(zhàn)略，按照中國加入世界貿(mào)易組織的承諾，促進銀行、證券、保險三大行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和開放，提高中國金融業(yè)的國際競爭力，維護國家利益；轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娕c外匯管理相配套的政策的研究與制訂工作，防范國際資本流動的沖擊。

“兩個增加”，即增加反洗錢和管理信貸征信業(yè)兩項職能。由人民銀行組織協(xié)調(diào)全國的反洗錢工作，指導、部署金融業(yè)反洗錢工作，承擔反洗錢的資金監(jiān)測職責，并參與有關(guān)的國際反洗錢合作。由人民銀行管理信貸征信業(yè)，推動社會信用體系建設(shè)。

新的變化，進一步強化了人民銀行作為中國的中央銀行在實施金融宏觀調(diào)控、保持幣值穩(wěn)定、促進經(jīng)濟可持續(xù)增長和防范化解系統(tǒng)性金融風險中的重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調(diào)控體系中的作用將更加突出。

經(jīng)國務(wù)院批準，中國人民銀行行長周小川于2015年10月6日以國際貨幣基金組織中國理事身份致函國際貨幣基金組織總裁拉加德，正式通報中國采納國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)公布特殊標準（SDDS）的決定。這標志著我國已完成采納SDDS的全部程序，將按照SDDS標準公布相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。10月7日，人民銀行副行長易綱和國際貨幣基金組織第一副總裁利普頓在利馬共同出席了在國際貨幣基金組織年會期間舉行的中國采納SDDS的儀式。

2017年5月，中國人民銀行金融科技委員會宣布成立，旨在加強金融科技工作的研究規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2018年9月20日，中國人民銀行已與香港特別行政區(qū)金融管理局簽署合作備忘錄，以便利央行票據(jù)在香港發(fā)行，豐富香港高信用等級人民幣金融產(chǎn)品。

2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》。國家金融監(jiān)督管理總局在中國銀行保險監(jiān)督管理委員會基礎(chǔ)上組建，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責、有關(guān)金融消費者保護職責，中國證券監(jiān)督管理委員會的投資者保護職責劃入國家金融監(jiān)督管理總局。統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構(gòu)改革。撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行，在31個省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計劃單列市分行。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營業(yè)管理部牌子，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上海總部合署辦公。不再保留中國人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行。對邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，可根據(jù)工作需要，采取中國人民銀行地（市）中心支行派出機構(gòu)方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能。中國人民銀行使用行政編制，工作人員納入國家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理，執(zhí)行國家公務(wù)員工資待遇標準。

機構(gòu)職責

（一）擬訂金融業(yè)改革、開放和發(fā)展規(guī)劃，承擔綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運行中的重大問題、促進金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責任。牽頭國家金融安全工作協(xié)調(diào)機制，維護國家金融安全。

（二）牽頭建立宏觀審慎管理框架，擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)草案，制定審慎監(jiān)管基本制度，建立健全金融消費者保護基本制度。

（三）制定和執(zhí)行貨幣政策、信貸政策，完善貨幣政策調(diào)控體系，負責宏觀審慎管理。

（四）牽頭負責系統(tǒng)性金融風險防范和應急處置，負責金融控股公司等金融集團和系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)基本規(guī)則制定、監(jiān)測分析和并表監(jiān)管，視情責成有關(guān)監(jiān)管部門采取相應監(jiān)管措施，并在必要時經(jīng)國務(wù)院批準對金融機構(gòu)進行檢查監(jiān)督，牽頭組織制定實施系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)恢復和處置計劃。

（五）承擔最后貸款人責任，負責對因化解金融風險而使用中央銀行資金機構(gòu)的行為進行檢查監(jiān)督。

（六）監(jiān)督管理銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場及上述市場有關(guān)場外衍生產(chǎn)品；牽頭負責跨市場跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融風險識別、預警和處置，負責交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)測評估，會同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理產(chǎn)品和公司信用類債券市場及其衍生產(chǎn)品市場基本規(guī)則。

（七）負責制定和實施人民幣匯率政策，推動人民幣跨境使用和國際使用，維護國際收支平衡，實施外匯管理，負責國際國內(nèi)金融市場跟蹤監(jiān)測和風險預警，監(jiān)測和管理跨境資本流動，持有、管理和經(jīng)營國家外匯儲備和黃金儲備。

（八）牽頭負責重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實施監(jiān)管，推進金融基礎(chǔ)設(shè)施改革與互聯(lián)互通，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。

（九）統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，牽頭制定統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎(chǔ)標準和工作機制，建設(shè)國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，履行金融統(tǒng)計調(diào)查相關(guān)工作職責。

（十）組織制定金融業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，負責金融標準化組織管理協(xié)調(diào)和金融科技相關(guān)工作，指導金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。

（十一）發(fā)行人民幣，管理人民幣流通。

（十二）統(tǒng)籌國家支付體系建設(shè)并實施監(jiān)督管理。會同有關(guān)部門制定支付結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)則，負責全國支付、清算系統(tǒng)的安全穩(wěn)定高效運行。

（十三）經(jīng)理國庫。

（十四）承擔全國反洗錢和反恐怖融資工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理責任，負責涉嫌洗錢及恐怖活動的資金監(jiān)測。

（十五）管理征信業(yè)，推動建立社會信用體系。

（十六）參與和中國人民銀行業(yè)務(wù)有關(guān)的全球經(jīng)濟金融治理，開展國際金融合作。

（十七）按照有關(guān)規(guī)定從事金融業(yè)務(wù)活動。

（十八）管理國家外匯管理局。

（十九）完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。

（二十）職能轉(zhuǎn)變。完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制，增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。圍繞黨和國家金融工作的指導方針和任務(wù)，加強和優(yōu)化金融管理職能，增強貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)性，強化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風險防范職責，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、職能轉(zhuǎn)變的工作要求，進一步深化行政審批制度改革和金融市場改革，著力規(guī)范和改進行政審批行為，提高行政審批效率。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強事中事后監(jiān)管，切實提高政府服務(wù)質(zhì)量和效果。繼續(xù)完善金融法律制度體系，做好“放管服”改革的制度保障，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，促進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展

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